15/12/25.- Hace exactamente un año, la comunidad dio un paso trascendental hacia la resolución de conflictos desde la base, tras elegir a sus Juezas y Jueces de Paz Comunal. Hoy todo el territorio nacional se viste de gala para celebrar este primer aniversario, no solo viéndose como una fecha conmemorativa, sino una en la que impulsó a esos ciudadanos que, con vocación tejieron una red de diálogo, mediación y convivencia pacífica en las comunidades.

Este aniversario nos motiva a conocer la figura del Juez de Paz Comunal, como un eslabón de justicia esencial que se ha convertido en el puente firme que une el conflicto con el camino hacia la reconciliación.

En esta nueva entrega de la sección Cita con la Actualidad, contamos con la participación de la Magistrada Tania D'Amelio Cardiet, presidenta de la Sala Constitucional y Coordinadora Nacional de Justicia de Paz Comunal y Relaciones con el Poder Popular, en la que ofrecemos una charla que profundiza el trabajo realizado por estos justicieros comunales durante su primer año de gestión, desde los espacios del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ).

—A un año de la histórica elección de los Jueces y Juezas de Paz Comunal, ¿Cuál es el balance general que presenta al país? ¿Cómo evalúa el impacto de que la comunidad haya elegido a mediadores por su autoridad moral y no solo por su perfil profesional?"

—Hoy podemos decir que vamos a cumplir ya próximamente un año y hemos hecho muchas cosas en tan poco tiempo, porque pudiéramos decir nosotros que una vez que se hizo la reforma, por supuesto, de la Ley de la Justicia de Paz Comunal, hoy se llama Ley Orgánica de la Justicia de Paz Comunal, y fuimos a ese proceso de elección más de 28 mil Jueces y Juezas de Paz… Eso es significativo en todo el país.

Estamos hablando que en el momento que fuimos a ese proceso electoral eran más de 4 mil 862 circuitos comunales, y que cada uno de esos circuitos comunales y comunas fueron a un proceso electoral en el que tenían hasta tres jueces principales y tres jueces suplentes. Así que estamos hablando nosotros que, en cada uno de los territorios, esos hombres y mujeres que fueron a un proceso electoral, que en su momento hubo una discusión de que tenían que ser abogados.  Bueno, gracias a Dios tenemos aproximadamente como 4 mil de esos 28 mil abogados y abogadas, pero del resto tenemos ingenieros, tenemos periodistas, tenemos campesinos, mira, hasta peluqueras.

Ese proyecto tan hermoso fue una postulación de 50 mil personas en ese proceso y fueron electos 28. No había la exigencia de la profesionalización de la gente… Ah, pero quedaron electos los que el pueblo decidió que tenían autoridad moral y ellos decían: “Ellos pueden ser los mediadores en esta comunidad”, entonces, ¿cómo no estar contentos con este proyecto?

Al abordar el primer año de vigencia de la Ley de Justicia de Paz Comunal, la Magistrada D’Amelio Cardiet ofrece una mirada reflexiva sobre el proceso, destacando que la clave ha sido la paciencia y el enfoque práctico.

“Hemos ido un día a la vez, yo siempre le digo a la gente: 'Un día a la vez'. ¿Por qué? Porque ciertamente tienes una ley, pero la pregunta es: ¿Cómo la desarrollas y cómo la ejecutas? Por eso es que siempre he dicho que tenemos que ver en el territorio lo que estamos pasando para poder ejecutar una ley que, aunque fue discutida y aprobada en la Asamblea Nacional, requiere que su ejecución sea sintiendo a la gente”.

La Magistrada enfatiza la importancia del contacto humano y la atención real que deben prestar estos mediadores. "Es decir, cómo esos Jueces y Juezas de Paz atienden a una comunidad", explica. "El pueblo espera de nosotros la justicia real, el contacto con la gente, la reconciliación".

Un punto que resalta es el compromiso de los elegidos, más allá del acto electoral, nos revela que el plan de formación fue intensivo y masivo, explicando que eran más de 400 lugares simultáneamente todos aquellos sábados, donde los Jueces y Juezas de paz llegaban a escuchar su clase, puntualizando el compromiso y el interés que estos tenían en formarse.

"No bastó solamente con que '¡ay, salí electo!' No. El interés de los Jueces y Juezas de Paz en formarse fue la clave," indica, recordando que, tras ese mes de formación permanente, cada juez recibió una acreditación formal del TSJ.

—Por eso es que hoy en día lo puedo decir, a la fecha de hoy al cumplir un año, podemos decir que se ha ido consolidando ese sueño de Bolívar, ese sueño de Chávez, ¿por qué traigo a Chávez aquí en este momento?; ¿cómo no recordarlo un día como hoy? Si el 258 de esta Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, donde señaló y lo escribió porque Chávez propuso en una constituyente los artículos de la constitución y ese 258 de la Constitución que decía que debían ir a elecciones los Jueces y Juezas de Paz en una elección que tenía que ser directa y secreta por la misma comunidad, y por supuesto, representada por el mismo pueblo, ¿para qué? Para que esos hombres y mujeres sirvieran de mediadores en un arbitraje, en la resolución de los conflictos. Eso lo escribió Chávez y hoy nosotros estamos haciendo cumplir ese sueño de Chávez.

Más del 70% de Casos Resueltos por Acuerdo

La Coordinadora Nacional de Justicia de Paz Comunal celebra con entusiasmo el primer año de gestión, revelando cifras preliminares que confirman el impacto de este gran proyecto. Según los últimos informes, más del 70% de los conflictos presentados en las comunidades han sido resueltos mediante acuerdos.

"Mira qué hermoso, cuando tú escuchas esto, yo dije: ‘¡Esa es música para mis oídos!’. ¿Qué significa el acuerdo? Que está funcionando la Constitución", expresa.

La clave de este éxito radica en la función del Juez de Paz, a quien describe como una "bisagra" o mediador. "Yo lo que hice fue la bisagra, yo lo que hice fue encontrarlos a ustedes y decirles: '¿Cuál es tu propuesta?; ¿entonces qué hice yo? Mediar entre los dos porque la solución la tenían ustedes dos", detalla, enfatizando que el mediador solo facilita que las propias partes encuentren la solución.

—Quiere decir que la Justicia de Paz Comunal es algo que vale la pena, es algo que nos va a permitir a nosotros ir avanzando y lograr ese objetivo inicial que se tiene, que es que no vayan muchos casos a los tribunales ordinarios.

—Correcto, fíjate tú, en esa estadística que estoy hablando un poco aquí, nos conseguimos que aproximadamente, si comenzamos a evaluar, un 10% fue tramitado a otra institución. ¿Qué significa eso? Que, si yo te hablo de un 70%, ese 70% no fue judicializado, no fue descongestionado por el Ministerio Público, no fueron a la Defensoría del Pueblo, no fueron a los tribunales municipales.

La también segunda vicepresidenta del Tribunal Supremo de Justicia, en este momento se vuelve a preguntar: ¿Qué está pasando entonces? Y ya teniendo la respuesta en ese instante dice: "Que yo descongestiono todas esas instituciones porque en la comunidad pudimos llegar a arreglo".

En la conversa, la Magistrada trajo a colocación ejemplos concretos para ilustrar la necesidad de la Justicia de Paz, además de mostrarse sorprendida por la trivialidad de algunos conflictos que escalaban a instancias penales.

—Mira, ¿cuántos casos se han judicializado en comunidades? Casos que tú dices, por el amor de Dios, ¿cómo es posible que llegaron a un tribunal una gente porque resulta que en la calle de una comunidad se la pasan lavando los carros? Entonces se molestó la gente, hubo una trifulca, heridos y termina en un juicio penal.

Ante estas situaciones, el rol del Juez de Paz es crucial. La Magistrada explica que estos mediadores intervienen, convocan a la comunidad y logran acuerdos que benefician a todos. Puso como ejemplo el caso de los lavadores de carros:

—Los Jueces de Paz llegan a un acuerdo con la comunidad y dicen: “Mire, pero es que ustedes no pueden estar lavando los carros aquí, vamos a conseguir un espacio donde ustedes pudieran estar lavando los carros porque están perjudicando y están dañando todo el asfalto de esta carretera”. Hemos llegado a acuerdos y al final la gente termina aceptando porque incluso en una asamblea de ciudadanos y ciudadanas la gente se ha puesto de acuerdo. ¿Y qué ha hecho el Juez de Paz? Levantó un acta en los acuerdos que se han llegado.

Seguidamente, continúa explicando que esta acción está alineada con el mandato constitucional: “Estamos en ese proceso que lo plantea la misma Constitución, que una de nuestras primeras tareas es la resolución de los conflictos a través de acuerdos, a través de un entendimiento, porque estamos seguros que hablando se entiende la gente”.

Colaboración y Protección

La Magistrada reconoce el "trabajo hermoso e importante" que se ha realizado en materia de protección de la infancia y adolescencia. La clave de este avance ha sido la colaboración con instituciones especializadas.

"Aprovecho incluso para agradecerle a los compañeros de Idenna (Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes) que nos han venido dando herramientas, pero que en conjunto hemos venido nosotros trabajando en el territorio por el tema de niños, niñas y adolescentes”.

Detalla que la cercanía del Juez de Paz con la comunidad es un factor decisivo en estos casos. Si un juez detecta un problema con un niño que no está escolarizado o está siendo violentado, su ubicación geográfica facilita la acción inmediata:

"Yo estoy en un circuito comunal aquí... ¿Qué hago yo como Juez de Paz? Yo levanto la información aquí inmediata, porque yo lo estoy viendo, viven aquí al lado mío. Yo levanto la información y la llevo inmediatamente al Consejo de Protección Municipal". Al actuar como un puente de información y coordinación, los Jueces de Paz permiten que el sistema de protección municipal y el TSJ tomen "decisiones importantísimas para el bien de la familia y para el bien de esa comunidad".

—Doctora, en cuanto a los módulos de Justicia de Paz Comunal, hasta el momento, ¿cuántos se han instalados y cuántos faltan por instalarse?

—Nosotros en el año estamos y seguimos haciendo un levantamiento de la información porque nos hemos estado articulando con lo que son las salas de autogobierno donde en este momento hay compañeros, Jueces y Juezas de Paz que están articulando con ellos en el mismo lugar. Entonces pudiéramos decir allí si es cierto que decimos, bueno, no es de un todo el módulo de Justicia de Paz Comunal, pero tenemos actividades compartidas allí y por supuesto para nosotros ya pudiéramos estar diciendo que tenemos un espacio donde se está atendiendo a los compañeros.

En este caso pudiéramos estar señalando que tenemos más del 30% de esos módulos de Justicia de Paz Comunal independientemente que sean transitorios o sean permanentes, porque también yo quiero decir en este momento que hay personas que hasta en sus casas, tenemos testimonios de eso tan hermoso porque tú dices, bueno, la disponibilidad de la gente de decir: ‘mira, yo tengo un punto de referencia aquí, este es un punto de referencia’. Ese va a ser también la tarea que estamos haciendo en conjunto, aprovechando, hemos tenido apoyo en algunos estados con gobernadores, con alcaldes, con instituciones que nos han ido ayudando incluso en esos procesos de arreglar algunos espacios que han tenido para que funcione la Justicia de Paz Comunal.

La Magistrada justo en ese momento recalca que los proyectos que se han presentado en este momento durante las consultas populares, han sido incorporados las construcciones de casas de múltiple uso, donde ahí también va a funcionar la Justicia de Paz Comunal. Es así que, con una sonrisa, asegura que de esa manera “vamos avanzando a esa consolidación con los módulos de Justicia de Paz Comunal para los Jueces y Jueces de Paz”.

—En cuanto a la resolución de conflictos, ¿cuáles han sido los casos que más se han observado que han atendido los Jueces de Paz?

—Una de las funciones de nosotros ha sido la participación con el Poder Popular en lo que ha sido algunas resoluciones que cuando hablamos de la resolución de conflicto, ejemplo, en espacio, ahorita hemos estado haciendo una evaluación y ha sido un planteamiento interesante con el tema de las canchas. Fíjate tú, han intervenido los Jueces de Paz porque es como todo, hay que cuidar las canchas y los Jueces de Paz, en los reportes que hemos tenido, han jugado un papel importante porque el niño quiere jugar a una hora, los adultos quieren jugar a otra, el club de los abuelos quiere hacer gimnasia. ¿Y qué ha sucedido? Eso ha ocasionado un problema.

D’Amelio Cardiet nos comparte que así como es una bendición que hayan arreglado la cancha, por otro lado, genera un conflicto porque toda la comunidad se pregunta, ¿en qué momento la utilizamos? Precisamente, expresa que estos mediadores han sido una pieza clave en estos problemas: “Le han propuesto a la comunidad a hacer un cronograma de uso para la cancha, eso ha resuelto esos conflictos que afecta a toda una comunidad, porque no solamente el que juega, porque ese niño que llega llorando a la casa, la mamá sale molesta a decir que por qué no dejan jugar a su muchacho. Entonces, eso ha sido fundamental, porque a veces no vemos el problema en su conjunto, lo vemos en pequeño”.

De la misma manera, revela que otro caso que más han tenido reporte ha sido el tema familiar, el de la violencia de género, lo que ha sido la atención de niños, niñas y adolescentes, el tema de las viviendas y el tema animal, explicando que a medida que pasa el tiempo, el maltrato animal ha sido una denuncia frecuente que se ha tenido y que han hecho hincapié.

La Magistrada prosigue con la amplitud temática de los casos abordados, puntualizando la intervención de los Jueces de Paz en conflictos de vivienda y convivencia dentro de la propiedad. "Tenemos una información bien importante estadística", indica, refiriéndose a los casos en condominios. La mediación se ha enfocado en temas como: morosidad en el pago de cuotas y desacuerdos sobre el uso de áreas verdes.

Además, los Jueces de Paz han intervenido en conflictos que trascienden los linderos, como las disputas por daños a la propiedad: "Hay unas personas que están en una vivienda y están dañando otra vivienda porque hay una filtración y la caída del agua de lluvia".

La función de este juez en estos escenarios es esencialmente mediadora y resolutiva: "Siempre alguien tiene que venir a mediar a decirle, mira, tienes que arreglar esa cloaca porque estás dañando, estás perjudicando a todas las casas que vienen consecutivas", dice mientras que reafirma la relevancia inmediata de los Jueces de Paz en la resolución de los problemas cotidianos de la vida urbana.

—¿Qué estrategias o planes a corto y mediano plazo se están implementando desde la coordinación que usted dirige para expandir la cobertura de la Justicia de Paz Comunal a nuevas áreas del territorio nacional?

—Para nosotros es fundamental seguir en ese plan de formación. Por supuesto, cuando estamos hablando que hay más de 28 mil personas, tú te preguntas muchas veces, bueno, Tania, ¿cómo les llegan a las 28 mil personas? Tenemos un equipo extraordinario y hoy quiero aprovechar para agradecerle a nuestra presidenta Beatriz Rodríguez Rodríguez del Tribunal Supremo de Justicia, a nuestros jueces y juezas rectoras de todo el país y a los padrinos y madrinas, que son jueces también, que todos ellos tienen competencia, tanto civiles, mercantiles, estamos hablando de agrarios, de penal, y sin embargo, ellos están en este gran equipo para hacerle el seguimiento y acompañamiento a los jueces de todo el país y para nosotros es primordial afianzar más el tema de la formación.

Para nosotros es fundamental afianzar ese proceso de formación y, por supuesto, nosotros avanzar incluso en los espacios físicos donde podamos ser el lugar de referencia para nuestros compañeros y seguir elaborando todos esos instructivos, porque estamos naciendo, estamos haciendo, estamos construyendo y como estamos construyendo, cuando tú comienzas a construir, no todo es fácil, porque tú sabes que iniciamos nosotros todo el proceso de formularios, de formato y los hemos ido cambiando.

De cara a futuro, la Magistrada señala que se están dirigiendo a la consolidación total de todos esos instrumentos que rigen la Justicia de Paz Comunal, “porque como ya hemos estado viendo en el territorio exactamente cómo debe ser cada uno de ellos, entonces nosotros esperamos que para el año que viene, por lo menos, ya estemos más concretos, más consolidados, todo ese tema de nuestro formulario y mientras, vamos llevándoles circulares, instructivos… Vamos a ir consolidando esta Justicia de Paz Comunal”, declara con firmeza la estabilidad y eficacia en el largo plazo de este proyecto.

—Viendo los resultados de este año de gestión, ¿se prevén nuevas competencias para los Jueces de Paz próximamente?

—Bueno, tú sabes que en nuestra legislación que fue aprobada por la Asamblea Nacional, fueron incorporados y por supuesto también suprimidos algunas competencias que tuvieron en algún momento. Con las competencias que tenemos en este momento, creemos fundamental que debemos ir consolidando esas competencias. Sin embargo, ahorita creemos que es indispensable, sobre todo en el artículo 8 que habla de las funciones, el ordinal 2 que habla sobre todo el tema inmobiliario, vamos a hacer un instructivo exclusivamente con esas competencias, porque como es muy novedoso, queremos hacer el instructivo de tal manera que no exista alguna duda sobre la competencia real, que allí entraría incluso lo que no se debe hacer en el caso del tema de arrendamiento, pero en los casos de arrendamiento cuando quieras hacer desalojo y eso.

Inmediatamente, comenta el porqué es fundamental realizar un instructivo para ese tema: “Creo que ha sido uno de los temas que han tenido un poco de mayor duda, que han ido operando en algunas actuaciones que no han sido correctas, entonces por eso creemos fundamentalmente en la elaboración de ese instructivo que ya es una tarea que le corresponde, pero desagregarlo, es decir, dar mayor información, decir cómo deben hacerse, cómo deben ejecutarse, entonces lo que vamos a hacer es profundizar un poco más en algunas de esas funciones que hemos venido viendo que tienen que haber dudas al respecto en su ejecución”.

Evitar Burocracia Vetusta

Al ser consultada sobre La Ley Orgánica de Justicia de Paz Comunal, la Magistrada aclara que el reglamento de la ley anterior (de 2014) está "totalmente vetusto", puesto que se basaba en una estructura "muy burocrática" inspirada en la justicia ordinaria, debido a que muchas de esas funciones no son las que establece la reforma de legislación.

"Esa no fue la justicia que vio Chávez en su momento, Bolívar en su momento, que era la justicia en el territorio, cercana a la gente," enfatiza la Magistrada.

Añade que es un error reglamentar una ley inmediatamente después de su aprobación sin haber probado su funcionamiento real: "Es imposible que una vez que se reformó la ley, saques un reglamento inmediato sin consolidarte en el territorio, sin ver la realidad en el territorio. Corres el peligro de que inmediatamente tienes que reformarlo".

—Nosotros comenzamos con unos formatos que dijimos, nada, estos fueron los formatos, nos las comimos y cuando comienzas a ver, hay formatos que los hemos cambiado ya cuatro veces, porque la realidad es otra en el territorio. Ahora sí creemos profundamente que a medida que ha ido pasando el tiempo, hemos estado viendo cómo realmente se ejecuta la Justicia de Paz en el territorio y tenemos mayores elementos para próximamente elaborar un reglamento de la ley, sin embargo, quiero decir en este momento, que la ley nos ha permitido sacar circulares.

Hay personas que comienzan a decir: “Ay, pero ¿y cómo funciona el coordinador?” Porque resulta que aquí se nombra a un coordinador cada año o una coordinadora cada año. Lo más importante de esto es entonces que nosotros hemos sacado circulares y le decimos a la gente, ustedes tienen que saber qué hace el coordinador, que hace la coordinadora, qué pasa con el sello, quién tiene que tener el sello, para qué se utiliza el sello, cómo es el planteamiento de los módulos de Justicia de Paz si no tienes un módulo, cómo debe funcionarse.

La Doctora comenta que han sacado circulares que han servido de orientación, señalado que “precisamente no lo tiene el reglamento porque no lo he sacado, pero te estoy dando herramientas, información de funcionamiento, que es lo que muchas veces se plantea en un reglamento, para que la gente no pueda decir, es que lo desconozco. Hemos sacado ahorita ya más de seis circulares para que los Jueces y Juezas de Paz tengan conocimiento en algunas funciones que les corresponde y responsabilidades que les corresponde”.

—¿Cómo se está articulando el trabajo de Juez de Paz con las demás instancias del Poder Popular, como los consejos comunales, comunas, para asegurar que esta figura no solo resuelva los conflictos, sino que sea un pilar en la construcción del Estado comunal que promueve la Revolución Bolivariana?

—Fíjate que incluso una de las funciones de los Jueces y las Juezas de Paz es la armonización y articulación con el Poder Popular en los territorios. Por eso era que hace unos minutos yo decía que los Jueces y Juezas de Paz forman parte de ese Poder Popular. Es decir, nosotros no estamos aislados… Ah, lo que sí es que en el momento que hay que tomar alguna decisión, en alguna diatriba que suscite en el marco de lo que es una asamblea de ciudadanos y ciudadanas, que es convocado por el mismo Poder Popular, tú no puedes ser juez y parte, porque usted ahí en ese momento es el mediador.

La Magistrada subraya que la eficacia del sistema depende de la articulación con otras instancias del Poder Popular. Muchos módulos de Jueces de Paz funcionan en las casas comunales, facilitando una colaboración estrecha. "Muchos Jueces y Juezas de paz, sus módulos están funcionando en las casas comunales y articulan con el parlamento, con los voceros y voceras de los consejos comunales de manera extraordinaria", señala.

Esta sinergia es crucial, pues han comprendido que sus tareas están interconectadas. Por ejemplo, en el tema de niños, niñas y adolescentes, los Jueces de Paz y los voceros de los consejos comunales están "engranando su trabajo" para abordar la problemática de manera integral, dejando una firme filosofía de este modelo de justicia: “Hemos entendido nosotros primordialmente, de que, si nosotros no trabajamos en equipo, en la comunidad, como uno solo, entonces definitivamente no podemos hablar ni de paz, ni de Poder Popular, ni de convivencia. El trabajo en equipo es fundamental para fortalecer el Poder Popular en la comunidad”.

—¿Cómo ha sido la respuesta del ciudadano común?; ¿existe la confianza plena en acudir al Juez de Paz de su comunidad?

—Yo creo profundamente que nos hemos venido ganando el respeto en los territorios y cuando digo nos venimos, porque estoy hablando como Juez de Paz también, nos hemos venido ganando el respeto, el cariño de la gente, la gente valorando, pero la gente reconociéndonos en los territorios, ¿sabes?. Al principio es como todo; ¿y quién va a ser ese Juez de Paz? Porque así comenzaron, ¿Jueces de Paz?; ¿Y de donde salió esa gente?

En este punto, manifiesta su gran satisfacción ante el creciente reconocimiento del trabajo de los Jueces de Paz Comunal. Incluso ha citado anécdotas personales para ilustrar el cambio en la percepción pública.

"Hoy en día a mí me gusta escuchar cuando comienzan a decirte: '¡Cónchale, vale, pero esa gente se la está comiendo!' Esa gente lo está haciendo bien", confiesa, mostrando su entusiasmo.

Y como acto seguido, la presidenta de la Sala Constitucional relata: “Hay magistrados, colegas míos, que me han dicho: 'mira, Tania, tú sabes que yo escuché a una vecina, que tuvieron un problema ahí en el edificio y esa gente los ayudaron, vale'".

Esta buena obra está resonando en todo el país. Aunque reconoce que, como en todo proyecto, existen altibajos, "siempre hay una bajada, una subida", su conclusión es optimista y general: "Quiero generalizar, quiero decir que en términos generales nos estamos ganando la confianza de la gente," sentencia, destacando el logro más importante de este proceso.

Biografía mínima

Tania D'Amelio Cardiet es una abogada nacida en Italia (1971), formada en Venezuela, con una Maestría en Ecología del Desarrollo Humano. Su carrera pública comenzó en el estado La Guaira como Jefa Civil y Prefecta, donde desempeñó un papel clave tras la tragedia de 1999. Posteriormente, fue Diputada a la Asamblea Nacional por dos períodos (2000-2009). Su rol más destacado fue como Rectora Electoral Principal del Consejo Nacional Electoral (CNE), cargo que ocupó de 2009 a 2022. Durante su gestión en el CNE, impulsó activamente proyectos de inclusión para personas con discapacidad y mujeres, asimismo, presidió importantes órganos electorales. Ha sido reconocida con diversas órdenes y condecoraciones por su labor y compromiso social.

CIUDAD CCS / LORIANA RUBIO / FOTOGRAFÍA: JESÚS CASTILLO